深读｜医院、学校“门前堵”？江苏编制行动指南破解难题

上班、接送车流交织，车辆积压缓行，交通时断时续，导航地图“飘红”……就医高峰期、放学时间段，许多城市的医院、学校门前道路都被围得水泄不通，成为当前的城市痛点，也是待解的民生难题。

“门前堵”根子出在停车难。近日，省住建厅编制《江苏省重点区域停车综合治理工作指南》（以下简称《指南》），出台了车位挖潜、绿色出行、兴建分院（校）等一整套指导性治理方案。

南京三甲医院、名牌中小学众多，名院名校“门前堵”现象更为普遍。对照这份《指南》，解决“门前堵”都有哪些探索，还面临哪些难题？记者进行了调查。

门前堵不堵，“地下”配套是关键

南京一条广州路上，曾一度集中了省人民医院和南京市脑科医院、胸科医院、儿童医院4所医院。过去，市民戏称开车过广州路“堵成狗”。在南京儿童医院河西分院启用后，广州路东段交通得到改善，但西段从随家仓到龙蟠里，交通依然紧张。

4月16日早上8点半，记者在省人民医院4号门看到，市民潮水般涌向门诊大楼，门前车辆排起长龙，4名辅警吹哨指挥交通。医院进院方向的3条车道，1条供排队进医院，另2条常有网约车、出租车开到门口接送乘客，都挤在院门口，道路堵塞不堪。

省人民医院是我省最大的综合性医院，日均人流量超7万人次，每天进出医院车辆约1.3万辆，尽管配建了2000个左右的车位，却依然供不应求。一遇高峰期，就医车辆便滞留门前道路，影响周边道路交通。手机地图软件显示，从虎踞关路到广州路，围绕医院的“半个圆环”一路“标红”。黄女士10点从鼓楼开车出发，到了虎踞关路车子上坡就开始堵，离省人民医院院门短短几百米，半天动不了一点，后来保安让她沿广州路前方绕一圈再回虎踞关路排队，直到11：35才进院停车，“骑自行车10分钟能到的路程，开车用了一个半小时，要不是住院得带大包小包，我才不会开车！”

为鼓励市民绿色出行，省人民医院允许电动车进院停到门诊楼下，并专门建成非机动车停车楼，可停车1300多辆。尽管进院车道紧张，医院还是特地给公交辟出了一条专线。记者看到，清亮的“小蓝鲸”B15路微公交几乎坐满，进入医院后直抵门诊楼、急诊楼下。医院保卫处处长张辉说，公交专线从地铁7号线清凉山站往返医院，10多分钟一班，很受老年慢性病患者欢迎。他们来医院开药和复诊不赶时间，下了地铁就坐公交。今年3月开通公交专线以来，每天客流涨到近千人。目前，医院正和南京城管、公交等部门商量，想把公交接驳进一步延伸至地铁2号线汉中门站。

医院“门前堵”一般堵在上班高峰时，学校“门前堵”则多在放学后。4月18日下午3点，记者来到南京玄武外国语学校门口，却看到短短一刻钟内家长接送车已全部离校，学校门前的珠江路交通几乎未受影响。玄武外国语学校副校长屠磊磊告诉记者，当天是期中检测考试，放学早且集中，换作平时，学校执行错峰放学，车辆接送更为有序。

家长车辆接送如此从容不迫，得归功于建有400多个车位的操场地下5层智能机械停车场。放学前，家长预先停车地下，在休息区域等待。学生则按年级错峰放学，依次下到车库，上车后有序离开。“地下车库建设前，学校门前也堵得够呛。”屠磊磊介绍，玄外近1600名学生来自南京全城，大多由家长开车接送。过去，学校门前珠江路从龙蟠路到小营段堵得水泄不通。2021年，东南集团投资1.3亿元开发学校地下车库，向家长接送车辆提供错时共享包月服务，每月花100元可累计停放30小时。地下停车场投用后，玄外门口不再拥堵，珠江路一线道路整体通行率更是提升了50%。

地下建车库，搬迁“去”拥堵

“从省人民医院、南京玄外的探索可见，车位配建够不够，周边交通组织是否合理，公共交通是否便利，是消除‘门前堵’的关键。”省住建厅城市建设处处长张跃峰说，根据《指南》要求，主城医院和学校一方面要提高周边道路通行效率，配置增量资源，提高停车泊位供给；另一方面要积极挖潜、借力周边，协力破解“门前堵”。

张辉介绍，省人民医院2017年兴建12号大楼时，建成当时全国单体建筑最大立体车库，车位配建几乎已达“极限”。放眼周边，欠缺大单位、写字楼分享车位，正在施工的清凉山公园停车场车位也只有200个。为此，南京正酝酿开发南师大随园校区大操场地下停车场，预计可提供几千个车位，建成后为省人民医院、南京市脑科医院和南师大共享。

大医院车位配建，还要考虑周边路网承受力。“医院地处老城区，如把停车场比作蓄水池，路网就像水管，我们把‘池子’建得再大，如果外面的‘管子’不够粗，车位与路网不配套，还是会造成拥堵。”张辉认为，破解医院“门前堵”需要综合施策，除了延长B15路公交专线，南京还计划在省人民医院门口建造两座跨街天桥，一座从门诊平台架到龙蟠里，一座从虎踞关、清凉山架过来，通过立体交通引导人车分流。

相比省人民医院，省中医院、鼓楼医院、东部战区总医院附近有地铁，加之周边写字楼多，门前交通要好很多。东部战区总医院日均入院车辆460多辆，高峰时段平均排队二三十分钟，医院旁边的熊猫电子大厦拿出150个车位与医院共享，患者线上预约泊位，停车难大大缓解，中山东路通行效率由此提高了28%。

主城区开发强度高、建筑密集，在学校操场下开发地下车库既不影响操场使用，又可新增大量车位。为鼓励社会资本开发操场地下停车场，南京规定投资方可获得操场地下车库产权。

政策引领下，南京人民中学、锁金村中学、莫愁湖小学等学校都建设了地下车库，不但满足学生接送、教职工停车，还错峰向周边单位、社区开放。建邺初级中学地下停车场新增198个停车位，不仅满足教职工停车需求，还向社会提供了105个共享车位。

“但如果学校操场很小，地下开发价值不大，要破解‘门前堵’，也可考虑易地搬迁。”玄武区住建局局长陶祥介绍，南京中央路小学紧挨中央路主干道，上学放学时，校门前一个快车道常常被家长接送车堵得半天不能动弹。2023年11月，中央路小学搬到玄武门街道大树根，面积比老校区大很多，地下停车在满足教师停车基础上，还余二三十个空车位对家长和社会开放。

4月21日下午4点10分，记者在中央路小学看到，新校位于城市支路，交通四通八达，家长接送孩子可从多个方向开车来校，靠边停放、即停即走。副校长袁卓然说，搬来新校区，校门前基本没再出现拥堵现象；老校区拆迁后，将作为百子亭历史风貌区二期配套项目，“这番搬迁既解了学校‘门前堵’，又腾出了老城旅游发展空间，一举两得。”

冲出主城，破“堵”有方

通过搬迁破解“门前堵”，南京各大名校、医院纷纷布局新城。南外、南师附中、南京一中等重点高中，南京儿童医院、市中医院、鼓楼医院、省中医院等三甲医院，都在河西、仙林、江北等新城区设立分校（院），有的三甲医院干脆整体搬到了新城。

科学规划新改建学校医院选址，减少停车供需矛盾，是《指南》给出的重要建议。“主城名校大医院频现‘门前堵’，根本原因是城市优质教育医疗资源供求失衡。在新城设立分校分院，既可破解交通难题，又能让更多市民享受到优质公共服务。”南京市规划与自然资源局河西分局副局长余爽说。

“以前，广州路老院区日均门诊量1万人，加上陪孩子看病的家长，日均进院近4万人。广州路能从早晨7点一直堵到晚上11点。”南京儿童医院保卫处处长陈俊回忆，2016年底，南京儿童医院河西分院启用，2/3门诊量转到了河西院区。去年广州路院区拆去一座康复楼，在地下扩建三层停车库，加上地面车位，共有500多个车位，日均门诊量2500—3000人，患者家长排队几分钟就可开车进院，广州路东段的拥堵得到大大缓解。

河西儿童医院通过“地下停车+地面挖潜”，共产生1300个车位。2023年，建邺区在医院附近建起沉井式停车场，可停200辆车。随着医院二期2027年投用，又将新增1000多个车位，医院对面在建学校规划900个车位，有部分可共享给医院。“新城白纸作画，腾挪空间大，停车问题好解决得多。”陈俊说。

“对秦淮区来说，名医院、名校搬迁南部新城，不仅破解交通难题，还推动了老城保护、带动了新城发展。”南京市规划与自然资源局秦淮分局局长李建波说，老城南拥有南京市第一医院、市中医院两座三甲医院，市中医院原来“蜗居”建康路，建筑面积才4万平方米、床位500个，搬迁大明路后，空间一下子释放开来，建筑面积扩大到30万平方米、床位数达到1800张，2700个车位分布在门诊楼、医技楼、病房楼等区域，不仅满足了就医停车需求，还空出500个车位长租周边小区居民。老院区被改造为南京科举博物馆二期项目，夫子庙形成完整的科举轴线。

南外南部新城校区地下空间开发率超过80%，3万多平方米地下接送平台向学生和家长敞开，还腾出320个车位共享给学校边的全民健身中心，后者也向学校开放健身场馆。

落户河西、江北、仙林的名校，大多建立了地下接送系统，多数医院车位配建较多。在停车难、门前堵解决后，这些名校名医院吸引了更多市民择居新城，就近享受优质的医疗、教育资源。

“冲出主城天地宽，既得发展又惠民。”有关专家呼吁更多名校大医院落户新城、融入新城，如此不但破解门前堵，还推动城市优质公共资源均衡化。

新华日报·交汇点记者 白雪 顾巍钟 实习生 李轶嘉